關(guān)于《湖北省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》的說(shuō)明
日期:2022-12-30
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——2022年7月26日在湖北省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議上
湖北省應急管理廳廳長(cháng) 胡玖明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員:
《湖北省安全生產(chǎn)條例(修訂)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)是省人大常委會(huì )2022年立法計劃項目。根據省人大立法程序的相關(guān)要求,現將《條例》修訂情況匯報如下:
一、修訂背景及必要性
一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,堅決執行黨中央有關(guān)重大決策部署的迫切要求。
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事,是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要標志,是黨和政府對人民高度負責的重要體現。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記站在總體國家安全觀(guān)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的高度,對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示,強調各級黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,統籌發(fā)展和安全,堅持人民至上、生命至上,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制,強化風(fēng)險防控,從根本上消除事故隱患,切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位和落到實(shí)處。同時(shí),《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》等一系列文件,對安全生產(chǎn)工作作出了重大系統性部署,對著(zhù)重解決安全生產(chǎn)體制機制等深層次問(wèn)題提出明確要求。貫徹落實(shí)這些新要求新部署,需要結合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際,對現行《條例》進(jìn)行修改和完善,為全面加強我省安全生產(chǎn)工作打下堅實(shí)法治基礎。
二是貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》,推進(jìn)法治湖北建設的重要舉措。
2021年6月10日,十三屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》,自2021年9月1日起施行。這次修法,修改力度大、涉及條文多,較大幅度地對安全生產(chǎn)法進(jìn)行了完善。貫徹實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》,必須對《條例》進(jìn)行修改,確保下位法與上位法的內容一致。
三是防范化解重大安全風(fēng)險,努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區的有力保障。
近年來(lái),圍繞貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》,省委、省政府采取一系列有力措施,全面加強安全生產(chǎn)工作,取得了明顯的成效。但是,當前我省正處在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)過(guò)程中,市場(chǎng)主體規模不斷擴大,傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存,各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,安全生產(chǎn)基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業(yè)主體責任落實(shí)不力等問(wèn)題依然突出,生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)。尤其是十堰“6·13”重大燃氣管道爆炸事故造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,給我們敲響了警鐘,暴露出我省安全生產(chǎn)工作依然面臨較多嚴峻問(wèn)題,亟需結合我省實(shí)際,通過(guò)修訂《條例》進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任,強化安全生產(chǎn)監督管理,完善安全生產(chǎn)保障措施,依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險,為努力建設全國構建新發(fā)展格局先行區提供有力的安全保障。
二、修訂過(guò)程及基本思路
(一)修訂過(guò)程。省委、省人大常委會(huì )、省政府高度重視《條例》的修訂工作,成立了由省人大常委會(huì )和政府分管領(lǐng)導任“雙組長(cháng)”的項目起草領(lǐng)導小組,組建了由省人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì )、省司法廳、省應急廳負責人和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家參加的起草工作專(zhuān)班。我廳黨委將《條例》修訂納入全廳重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn),制定修訂工作方案,收集整理參閱資料,先后赴荊州、宜昌、襄陽(yáng)等地進(jìn)行調研,召集有關(guān)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行座談;在省廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向全社會(huì )公開(kāi)征求《條例》修訂意見(jiàn)建議,并先后兩次書(shū)面征求了17個(gè)市州安委會(huì )、54個(gè)省安委會(huì )成員單位意見(jiàn);委托中國礦業(yè)大學(xué)對《條例》實(shí)施近五年來(lái)的情況進(jìn)行評估;會(huì )同省人大社會(huì )委、省司法廳赴鄖西等兩地四縣區開(kāi)展蹲點(diǎn)式調研,與企業(yè)、鄉鎮面對面溝通交流,聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議。4月12日,廳黨委會(huì )議審議并通過(guò)《條例(送審稿)》,經(jīng)修改完善后,于4月13日報送省人民政府。
按照省人民政府有關(guān)要求,省司法廳嚴格審核把關(guān),采取書(shū)面征求意見(jiàn)、立法座談會(huì )等形式,兩次征集17個(gè)市州政府,14個(gè)市州司法局、應急管理局以及38個(gè)省政府部門(mén)、7家大型國有企業(yè)的意見(jiàn)建議;同時(shí),堅持開(kāi)門(mén)立法,在省司法廳官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn),并邀請法學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行立法論證。在多次審查修改、會(huì )議研究的基礎上,形成了《條例(修訂草案)》。7月12日,省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《條例(修訂草案)》。
省人大常委會(huì )、省人大社會(huì )委、省人大常委會(huì )法工委始終對修訂工作給予高度關(guān)注和精心指導。省人大常委會(huì )王玲副主任、梁偉年副主任等領(lǐng)導同志親自帶隊組織開(kāi)展“一法一條例”執法檢查;省人大常委會(huì )委員、社會(huì )委張忠凱主任委員帶隊赴宜昌、荊州等地就《條例》修訂開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調研,對《條例》修訂給予了有力指導。
(二)基本思路。修訂工作遵循以下基本思路:一是“一致性”。修訂草案中,凡是與安全生產(chǎn)法及相關(guān)行政法規的規定不一致、有抵觸的內容,予以刪除或者修改。二是“不重復”。安全生產(chǎn)法及相關(guān)行政法規已經(jīng)作出明確規定的,修訂草案原則上不作重復性規定。三是“可操作”。對上位法比較原則的規定內容,修訂草案依據國家有關(guān)政策文件,參考國家部委規章、省政府規章進(jìn)行必要的細化和完善。四是“有特色”。將我省近年來(lái)促進(jìn)安全生產(chǎn)行之有效的規章制度和成熟做法,通過(guò)法規形式予以固化。
三、主要內容
修訂草案共六章、七十八條,保留了原條例的框架體例。主要包括總則(第1-10條)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障(第11-47條,包括一般規定和特殊規定)、安全生產(chǎn)監督管理(第48-59條)、生產(chǎn)安全事故應急救援與調查處理(第60-68條)、法律責任(第69-77條)、附則(第78條)。主要內容如下:
(一)明確監督管理職責,形成安全生產(chǎn)監管合力
一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的管理原則,即堅持黨的領(lǐng)導,堅持人民至上、生命至上和“三個(gè)必須”要求,強化并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任、黨委政府屬地管理責任、應急管理部門(mén)綜合監管責任、有關(guān)主管部門(mén)專(zhuān)項監管責任。二是突出各級安委會(huì )統籌協(xié)調、整體推動(dòng)安全生產(chǎn)監管的作用,規定由安委會(huì )研究確定各成員單位的職責分工,依法編制各成員單位安全生產(chǎn)權力和責任清單。三是強化應急管理部門(mén)的綜合監管職責,明確應急管理部門(mén)承擔本級安委會(huì )日常工作。四是加強新興行業(yè)領(lǐng)域監管,明確平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域以及經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險旅游項目、游樂(lè )設施項目涉及安全生產(chǎn)監督管理職責不明確的,由縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近原則確定監管部門(mén)。
(二)壓實(shí)企業(yè)主體責任,健全全員安全生產(chǎn)責任制
一是完善企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責,規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人包括法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。依據安全生產(chǎn)法對主要負責人的職責進(jìn)行修改。二是完善企業(yè)分管負責人、其他負責人職責,規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責,其他負責人履行相關(guān)的安全生產(chǎn)工作職責;設置主要技術(shù)負責人的,主要技術(shù)負責人對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔直接責任。三是完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全總監的職責,規定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當設置安全總監;安全總監是安全生產(chǎn)工作的專(zhuān)職負責人。四是完善企業(yè)安全管理人員和注冊安全工程師的配備,規定礦山、金屬冶煉單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸單位應當配備注冊安全工程師,并確保中高級注冊安全工程師的比例。五是完善企業(yè)從業(yè)人員的崗位安全責任,規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員應當嚴格落實(shí)崗位安全責任,遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。
(三)強化安全生產(chǎn)保障,健全風(fēng)險防范化解機制
一是完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的規定,即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度,編制風(fēng)險分級管控清單。二是完善尾礦庫安全管理的規定,即飲用水水源地、人員聚集區等安全范圍內,不得核準建設尾礦庫;長(cháng)江干流岸線(xiàn)三公里范圍內和重要支流岸線(xiàn)一公里范圍內不得新建、改建、擴建尾礦庫。三是完善化工園區的建設及安全管理,規定化工園區設立前應當依法開(kāi)展規劃環(huán)境影響評價(jià)和整體性安全風(fēng)險評價(jià),并通過(guò)相關(guān)部門(mén)審查。四是完善天燃氣使用管理的規定,即餐飲及教育、醫療、建筑、化工等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的,應當按照有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準安裝可燃氣體報警裝置。五是明確經(jīng)營(yíng)性自建房的安全監管,規定有關(guān)部門(mén)應當在職責范圍內做好經(jīng)營(yíng)性自建房的規劃、審批、設計、施工及建筑質(zhì)量的監督管理;房屋產(chǎn)權人或者使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前,應當依法取得房屋安全鑒定合格證明。
(四)加強安全生產(chǎn)監管,提升防范事故隱患能力
一是完善應急管理綜合執法隊伍建設的規定,即省應急管理部門(mén)應當履行安全生產(chǎn)統籌協(xié)調、監督指導職責及法律法規規定的相關(guān)行政執法職責;市、縣兩級政府應當加強應急綜合行政執法隊伍建設,以本級應急管理部門(mén)名義統一執法。二是完善有關(guān)授權執法、委托執法的規定,即省政府可以決定將縣級政府部門(mén)對安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰權,交由能夠有效承接的鄉鎮、街道辦事處行使;縣級政府部門(mén)可以依法委托有能力承擔簡(jiǎn)易執法事項的鄉鎮、街道辦事處等對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。三是完善安全生產(chǎn)信用分級分類(lèi)監管,對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員依法采取聯(lián)合懲戒措施。四是完善有關(guān)法律責任的規定,重點(diǎn)對應當投保安責險的高危企業(yè)及保險機構違反條例規定的行為,設定了相應的行政處罰。五是完善安全生產(chǎn)責任追究的規定,實(shí)行監管全過(guò)程失職追責和盡職免責。
此外,修訂草案新增了工會(huì )監督管理職責、企業(yè)對從業(yè)人員人文關(guān)懷等規定;完善了建設工程承包轉包、物業(yè)企業(yè)安全管理、事故應急救援與調查處理等規定。
以上說(shuō)明并《條例(修訂草案)》,請予審議。
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